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    政策解讀丨《山東省安全生產條例》

    日期:2022-01-21 信息來源:市水利局
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    《山東省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)已于2021年12月3日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過,自2022年3月1日起施行。

    《條例》主要有以下特點:

    堅持法治思維,有效銜接補充細化上位法。嚴格遵守新行政處罰法和新安全生產法相關規定,細化上位法有關規定,補充設定生產經營企業有關權利義務。

    堅持嚴管嚴罰與維護市場主體活力并重。堅持以人為本,加大對安全生產違法行為的責任追究力度;同時堅持過罰相當原則,更好統籌發展和安全。

    堅持全過程人民民主,充分聽取各方面意見。廣泛征求省有關部門、單位,十六個設區的市人大常委會、政府,相關立法研究服務基地、立法聯系點以及部分人大代表、立法顧問的意見建議,并通過網站公開向社會征求意見。同時,暢通政企溝通機制,征求了山東省企業聯合會等行業協會征求意見建議;同時征求山東黃金集團、山東高速集團、山東能源集團、中國重汽集團等66家中央駐魯和省管企業的意見。

    以安全生產執法檢查為契機,提高調研精準度。將立法調研與安全生產及應急管理“兩法兩條例”執法檢查和專題詢問有機結合,深入企業生產一線查找問題,充分吸收安全生產執法檢查成果,提高條例的針對性和可操作性。

    據介紹,《條例》的主要內容包括:堅持以人為本,建立健全安全生產工作機制。條例規定,安全生產工作堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,堅持安全發展、源頭防范,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體制;強調政府、監管部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機構安全生產監管職責。

    突出強調生產經營單位安全生產主體責任。一是明確生產經營單位主要負責人和其他負責人職責,生產經營單位主要負責人作為本單位安全生產第一責任人;二是規定生產經營單位安全總監制度,明確應當依法設置安全總監的具體范圍;三是完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,規定重大安全生產隱患報告制度,對風險點排查、風險評價、風險等級評定的程序、方法和標準,對事故隱患進行定期排查或者專項排查等內容進行補充細化;四是強調生產經營單位對常駐協作單位管理職責,強化安全審查和經常性檢查。

    明確安全監管部門執法職責,強化安全生產監督管理。一是對安全生產權責清單、巡查約談、重大安全風險聯防聯控、安全生產檢查、重點檢查單位的范圍、安全風險分級管控和隱患排查治理等進行補充細化;二是強調行業主管部門安全監管職責,明確按照各自職責指導督促和監督檢查本行業、領域生產經營單位的安全生產工作;三是明確規定監督檢查不得干預正常生產經營和作業活動;明確可以適當減少安全生產檢查頻次的情形。

    完善生產安全事故應急救援與調查處理。一是規定應急救援體系建設、應急預案編制與演練、事故應急救援、提級調查等內容;二是突出強調生產安全事故報告制度,細化、量化報告時間,要求生產經營單位負責人必須一小時內報告;特殊情況下,事故現場有關人員可以直接報告;設區的市和縣(市、區)政府應當30分鐘內直報省人民政府安全生產委員會辦公室;三是規范事故調查處理,對事故調查組的組成、調查報告結論、違法犯罪線索轉送等事項作出詳細規定。

    嚴管嚴罰,加大對安全生產違法行為的責任追究力度。在與新修訂的安全生產法和行政處罰法等上位法不抵觸的前提下,從嚴設置法律責任。即對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規定,加大了懲戒力度。


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